“低价游”与“不合理低价游”是两码事

 昨天,国家旅游局网站刊文《国家旅游局紧盯问题不放9家旅游企业整改不力被点名批评》,就1028日,国家旅游局在整治“不合理低价游”情况通报会上点名批评途牛、同程、携程、众信、蚂蜂窝、游尾会、驴妈妈、360旅游、芒果旅游网等9家旅游企业,尤其对携程、驴妈妈、同程等向社会做出承诺后又整改不到位的企业提出了严厉批评。

 作者认为:旅游主管部门在整治“不合理低价游”时,应当严格区分“低价游”和“不合理低价游”旅行社产品,严格区分旅游B2B网络平台提供的信息中介服务和旅游B2C网络平台提供的信息、旅行社产品服务。 

一、严格区分“低价游”和“不合理低价游”产品。

 按照《国家旅游局关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知》(旅发〔2013362号)规定:二、关于“以不合理的低价组织旅游活动”。“旅行社以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务,且无正当理由和充分证据证明的,应认定为‘以不合理的低价组织旅游活动’。”因此,旅行社低于“成本”价销售旅行社产品的,只要有“正当理由和充分证据证明的”,就属于“合理低价游”。这就意味着“低价游”不是“不合理低价游”。

  “合理低价游”产品在保证产品服务质量的基础上为游客提供低价格促销服务没有错,如同腾讯公司为微信用户免费提供微信视频、语音等通讯服务一样,如同百度搜索引擎免费提供检索服务一样。旅游主管部门应当严格定义“不合理低价游”,切勿盲目扩大“不合理低价游”适用的范围。

实务中,将“合理低价游”旅行社产品当成是“不合理低价游”旅行社产品监管,一方面是现行法律法规立法思维仍按照单边市场定价理论(羊毛出在羊身上)立法,另外一方面对市场日益成熟的多边市场定价(羊毛出在狗身上)产品没有充分注意。在多边市场定价机制中,“旅游产品价格的高低并不一定代表旅游产品品质的好坏”。 

 值得注意的是,国家旅游局的通知规范的主体是旅行社,非旅行社产品第三方交易平台。

 二、严格区分旅游产品的促销与倾销。

 旅游监管部门应当严格按照《价格法》的规定,正确区分旅行社旅游产品的促销行为和倾销行为,避免误伤合法的促销行为.

  三、途牛、同程、携程、众信、蚂蜂窝、游尾会、驴妈妈、360旅游、芒果旅游网等综合旅游网站、旅行社网站大面积涉嫌违规,只能说明在线旅游市场管理混乱不堪,《旅游法》施行三年多是立法质量有问题还是执法质量出差错,值得立法、监管部门反思。

 四、严格区分旅行社产品第三方网络交易平台类型,是旅游B2B平台还是旅游B2C平台。

《旅游法》第四十八条规定:“通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。”“发布旅游经营信息的网站,应当保证其信息真实、准确。”如果途牛、同程、携程、众信、蚂蜂窝、游尾会、驴妈妈、360旅游、芒果旅游网等旅游网站属于旅游B2B平台,其应当遵守“保证其信息真实、准确”原则,至于平台上的旅行社产品是否属于“不合理低价游”,是否由平台负责监管,还需要法律法规明确规定。对于旅行社经营的旅游B2C平台,只要存在“不合理低价游”旅行社产品,就应当依法严惩。

  另外,对于已经承诺执行《旅行社产品第三方网络交易平台经营和服务要求》(LB/T 030-2014)推荐性行业标准的平台,有关监管部门就可以要求其严格执行该标准,或者作出类似于《国家旅游局办公室关于推荐“诚信经营旅行社”的通知》(旅办发〔2016284号)的规定,要求平台执行该标准的承诺。 

附:

   国家旅游局紧盯问题不放9家旅游企业整改不力被点名批评

20161031

来源:国家旅游局监督管理司

 

  1028日,国家旅游局在整治“不合理低价游”情况通报会上点名批评途牛、同程、携程、众信、蚂蜂窝、游尾会、驴妈妈、360旅游、芒果旅游网等9家旅游企业尤其对携程、驴妈妈、同程等向社会做出承诺后又整改不到位的企业提出了严厉批评。 

 会议强调,开展“不合理低价游”整治是一项长期性任务,必须坚持“四个同步”,即“组团社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、线上线下旅游企业同步清理、集中整治与常态机制同步推进”。从现在开始,对“不合理低价游”的监管只会越来越严、查处会越来越重,并将持之以恒地抓下去,任何企业都不要心存侥幸。

    会上,途牛旅游网等企业承诺,接受批评立行立改,采取措施层层把关,坚决杜绝“不合理低价游”产品上线销售。中青旅、国旅总社、康辉、南湖国旅等30家与会旅游企业的负责人表示,抵制“不合理低价游”是企业应尽的社会责任,一定积极按照有关要求,对所有在售产品开展全面排查,立即清理涉嫌“不合理低价游”产品。并通过一系列严格的整治监管措施及技术手段,形成长效机制,以实际行动向“不合理低价游”宣战。






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